Beleidsregel Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) 2013-2016

Voor u ligt de beleidsregel Vergunningvedening, Toezicht en Handhaving (VTH). De provincie Groningen is bevoegd gezag in het kader van de Wet algemene bepalingen Omgevingsrecht (Wabo). Dit betekent dat wij omgevingsvergunningen vedenen voor bepaalde categorieën bedrijven, zoals de complexere industriële- en afvalbedrijven. Ook zien wij toe op de naleving van de voorschriften in de vergunningen. Kern van vergunningvedening, toezicht en handhaving is het reguleren van de activiteiten van bedrijven die nadelige gevolgen voor het milieu kunnen veroorzaken.
Kwaliteitsverbetering
Wij werken aan een voortdurende kwaliteitsverbetering van onze werkzaamheden. Wij hebben daartoe recent twee onderzoeken ingesteld:
o Onderzoek naar de kwaliteit van het optreden van de provinciale overheid als bevoegd gezag Wabo/Wet milieubeheer(Wm) in het dossier North Refinery te Delfzijl (mei 2011).
• Onderzoek naar de kwaliteit van de provinciale taakuitvoering bij risicovolle bedrijven (september 2012).
Het overall beeld van beide onderzoeken is dat er veel goed gaat, maar dat er diverse punten zijn die ingepast en aangepast moeten worden in een continu verbeterproces. Op basis van de adviezen van deze rapportages hebben wij procesmatige en beleidsmatige verbeteracties in gang gezet.
Een van de de beleidsmatige verbeteracties is het ontwikkelen van een beleidsregel dat sturing geeft aan vergunningvedening, toezicht en handhaving. Dat doen we met voodiggend document. Een aandachtspunt dat voor deze beleidsregel relevant is, is de stringente uitvoenng van de Wet- en regelgeving op het gebied van de (externe) veiligheid. Een andere verbeteractie is het borgen van milieubelangen aan de voorkant van de beleidsketen. Uit bovengenoemde onderzoeken is gebleken is dat vergunningvedening, toezicht en handhaving alleen onvoldoende in staat zijn om hardnekkige overiastsituaties te voorkomen of te bestrijden. Het borgen van de milieubelangen aan de voorkant van de beleidsketen regelen we via het Integrale Milieubeleidskader (1MB). De onderhavige VTH- beleidsregel is hiervan een nadere uitwerking, specifiek gericht op het beleid op de VTH-taken.
Een ander spoor waarop wij aan kwaliteitsverbetering werken is onze samenwerking met de Groninger gemeenten. We brengen de uitvoenngstaken (VTH) op het gebied van milieu onder in één gemeenschappelijke uitvoeringsdienst, de Omgevingsdienst Groningen (OD Groningen), met als doel de kwaliteitvan de uitvoering te verbeteren. De provincie en de gemeenten zijn en blijven het bevoegd gezag en bepalen de kaders waarbinnen de Omgevingsdienst gaat werken, Voodiggend VTH-beleid is het kader waarbinnen de Omgevingsdienst de Wabo-taken voor de provincie uitvoert. Wij willen hierover ook met gemeenten in gesprek gaan, om te kijken of gewerkt kan worden aan een gemeenschappelijk (regionaal) beleidskader.
Een deel van de uitvoenng van de VTH-taken zal nog steeds binnen onze provinciale dienst uitgevoerd worden (zie voor de taken bijlage 4). Het beleidskader voor die taken zal in 2014 worden opgesteld en zal hierna onderdeel uitmaken van dit VTH-beleid.
Doel van deze beleidsregel
Op Europees en nationaal niveau is veel geregeld in wet- en regelgeving voor VTH. Deze wet- en regelgeving gaan we niet in deze VTH-beleidsregel weergeven. Op onderdelen is ruimte voor nadere invulling in de Europese- en nationale wet- en regelgeving. Deze beleidsregel geeft aan hoe wij die ruimte als provinciaal bevoegd gezag invullen.

Terug naar bibliotheek