Functiecombinaties in het buitengebied
2013
Introductie in het recht van het voor de juridische professie nog nieuwe concept van ecosysteemdiensten en opname in de wet van een duurzaamheidsladder voor functiecombinaties in het buitengebied zullen meer functiecombinaties in het buitengebied juridisch mogelijk kunnen maken.
Er bestaat sinds kort al zo’n duurzaamheidsladder voor het stedelijk gebied, maar er zou ook een duurzaamheidsladder voor het landelijk gebied opgenomen kunnen worden, bijvoorbeeld al in de voorgenomen nieuwe Omgevingswet.
Voor duurzame gebiedsontwikkeling is een balans van planet, people, profit (3P) nodig. Daarvoor heeft men weging als rechtsvindingsmethodiek nodig. Daarbij zouden ecosysteemdiensten behulpzaam kunnen zijn. Deze kunnen leiden tot duurzame functiecombinaties in het buitengebied, wat dan weer duurzame gebiedsontwikkeling garandeert. Ontbreekt een van deze schakels, dan riskeert men planologische monoculturen en enkelvoudig ruimtegebruik. Momenteel ontbreekt weging als schakel. In het groene omgevingsrecht is de sectorale toetsing nog steeds het uitgangspunt.
Juridisch dwingend zou in een duurzaamheidsladder geëist kunnen worden dat er door een plan of project een 3P-balans en intergenerationale meerwaarde ontstaat voor productiediensten, immateriële diensten alsmede voor regulerende en ondersteunende diensten.
Problematisch is echter vooralsnog het Europese milieurecht, dat nog steeds lijkt uit te gaan van sectorale toetsing. Dit Europese recht is in de juridische normenhiërarchie hoger dan het nationale recht.