Monitoring Verpakkingen Resultaten Inzameling en Recycling 2013
2014
Deze monitoringsrapportage 2013 is opgesteld om te voldoen aan de verslagleggingsverplichting van het Besluit beheer verpakkingen en papier en karton. Stichting Afvalfonds Verpakkingen geeft vanaf
1 januari 2013 collectief uitvoering aan verplichtingen die producenten en importeurs hebben onder dit Besluit. Nedvang verzorgt in opdracht van het Afvalfonds de rapportage over het behalen van de recyclingdoelstellingen zoals vastgelegd in artikel 2 en artikel 4 van het Besluit.
De rapportage gaat over de volgende verplichtingen:
de gescheiden inzameling, dan wel nascheiding, van de ter beschikking gestelde verpakkingen;
de realisatie van de recyclingsdoelstellingen van glas, papier en karton, kunststof, metaal, hout en
overige verpakkingsmaterialen.
Uitgangspunten monitoring
Dit is de eerste monitoringsrapportage betreffende een jaar van de nieuwe Raamovereenkomst Verpakkingen 2013 – 2022. In deze raamovereenkomst zijn afspraken gemaakt over de monitoring, die zijn uitgewerkt in het Basisdocument Monitoring Verpakkingen (2013 – 2022). Het bestuur van het Kennisinstituut Duurzaam Verpakken heeft een positief advies uitgebracht over het basisdocument, waarna de Staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu dit op 2 september 2013 aan de Tweede Kamer heeft toegestuurd.
In deze rapportage zijn daarom de richtlijnen uit dit basisdocument gehanteerd. Conform het in het basisdocument beschreven proces, rapporteert de stichting Afvalfonds Verpakkingen als collectief van alle producenten en importeurs van verpakte producten aan de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT). Zij doet dit over al het in Nederland op de markt gebrachte verpakkingsmateriaal.
Conclusies
Resultaten
Voor verpakkingen van papier en karton, van kunststof en van metaal zijn de Nederlandse en Europese doelstellingen in 2013 gehaald. Met 70% ligt het overall-percentage in 2013 boven de minimale Europeseverpakkingsafval ligt met 22% boven de Europese doelstelling van 15%, maar onder de Nederlandse doelstelling van 25%.
Het hergebruikresultaat voor kunststof ligt met 46% boven de Nederlandse wettelijke doelstelling van 42% en ook boven de in raamovereenkomst afgesproken doelen (voor 2013 43% met als streven 44%). Verbetermaatregelen als gevolg van het Basisdocument Monitoring hebben geleid tot kritischer beoordeling van de gegevens over hergebruik van kunststofverpakkingsafval afkomstig van bedrijfsmatige ontdoeners. Gevolg hiervan is een daling in de gerapporteerde hergebruikte hoeveelheden van bedrijfsmatige ontdoeners. Hier staat tegenover dat het feitelijke hergebruik van kunststofverpakkingsafval van huishoudens in de afgelopen jaren significant is gestegen. Per saldo is de hoeveelheid hergebruikt kunstverpakkingsafval zo goed als gelijk is gebleven.
Rapportage
De ILT noemde een aantal belangrijke aandachtspunten voor de totstandkoming van de gegevens in
de monitoringsrapportage 2012:
- De betrouwbaarheid van de gegevens over de op de markt gebrachte verpakkingen was
onvoldoende, bij bovendrempelige en onderdrempelige bedrijven en bij logistieke hulpmiddelen.
- De registraties door afvalbedrijven waren onvolledig en onvoldoende geborgd en de
registratiemethodiek en controles door Nedvang waren onvoldoende geïmplementeerd.
- Voor glazen verpakkingsafval zou mogelijk de vervuiling hoger zijn dan de acceptatievoorwaarden
voorschrijven.
De onderbouwing van de in de monitoringsrapportage 2013 gerapporteerde gegevens heeft op
verschillende gebieden verbeteringen ondergaan:
- Gegevens over de in 2013 op de markt gebrachte verpakkingen zijn verbeterd ten opzichte van
voorgaande jaren door het opzetten en uitvoeren van:
o een uitgebreid controleprogramma op de aangiften van bovendrempelige bedrijven door het
Afvalfonds in samenwerking met medewerkers van accountantsbureaus (ruim 4.000 ingehuurde
uren);
o een statistisch verantwoord onderzoek onder onderdrempelige bedrijven, waarbij enquête-
resultaten van 3.713 bedrijven zijn gebruikt voor het bepalen van de hoeveelheid verpakkingen die alle onderdrempelige bedrijven op de markt hebben gebracht. Hiermee is de geschatte hoeveelheid verpakkingen van onderdrempelige bedrijven uit eerdere jaren (120 kton in 2012) vervangen door een hoeveelheid die is gebaseerd op een statistisch verantwoorde meting (223 kton in 2013).
- Er zijn extra inspanningen gedaan om de kwaliteit van de gegevens van afvalbedrijven te verbeteren
en om het aantal afvalbedrijven dat registreert te verhogen. Gegevens over hergebruikte verpakkingen zijn over 2013 verbeterd ten opzichte van voorgaande jaren door:
o het aansluiten van meer afvalbedrijven en deze inhoudelijk en financieel (meer dan € 1 mln.) te
ondersteunen bij het opzetten van de registratiesystematiek en het doen van opgaven in Wastetool, onder meer door een met de branche opgestelde Rapportagehandleiding afvalbedrijven;
o het uitvoeren van controles op het totstandkomingsproces van de opgaven en het uitvoeren van dataverificaties bij afvalbedrijven door Nedvang met medewerkers van een accountantsbureau.
- Daarnaast zijn per materiaalsoort onderzoeken uitgevoerd:
o statistisch verantwoord onderzoek naar het aandeel (productvreemde) vervuiling in het
ingezamelde glas; hiervoor is ruim 25.000 kg ingezameld glas geanalyseerd;
o sorteeronderzoek om een landelijk kental te bepalen voor het aandeel verpakkingen in het
ingezamelde papier en karton; hiervoor is bijna 24.000 kg ingezameld papier/karton geanalyseerd; o diverse sorteeronderzoeken van mengstromen van kunststof bij afvalbedrijven om het aandeel
verpakkingen in deze mengstromen vast te stellen en het opstellen van een expert guess met
betrekking tot daadwerkelijk hergebruik van kunststof verpakkingsafval buiten Europa;
o onderzoek naar de terugwinrendementen van metaal uit bodemassen van AVI ́s;
o sorteeronderzoek hout om te komen tot een landelijk kental voor het aandeel verpakkingen in hout.